一是推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。这是治理PM2.5污染的治本之策。严格控制高耗能、高污染行业新增产能，实行钢铁、电解铝、焦炭等行业产能总量控制，新、改、扩建项目等量或减量置换落后产能。加快淘汰落后产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业“十二五”淘汰任务，2015年再淘汰一批炼铁、炼钢、水泥和平板玻璃落后产能。2016~2017年，进一步提高环保、能耗、安全、质量标准，加大落后产能淘汰力度。压缩过剩产能，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，尚未开工的，一律不准开工建设；正在建设的，一律停止建设。鼓励企业兼并重组，支持退出产能过剩行业的企业转型发展。
二是加快调整能源结构，控制煤炭消费总量。以煤为主的能源结构是造成大气污染的主要原因。要增加天然气、煤制甲烷、煤层气供应，发展核电、水电、风能和生物质能，提高清洁能源比重。强化能源消费总量控制。京津冀、长三角、珠三角等区域及山东省实现煤炭消费总量负增长；耗煤建设项目要实行煤炭减量替代；除热电联产的燃煤发电项目外，禁止审批新建燃煤发电项目；提高接受外输电比例。增加天然气供应，优化使用方式，优先保障居民生活用气，以及替代城市建成区内锅炉、窑炉、自备电站的燃煤，逐步淘汰分散燃煤锅炉。推进煤炭高效清洁利用，提高原煤入洗率，推广使用洁净煤。
三是严格治理机动车污染，提升燃油品质。着重抓好车、油、路三个环节。对于机动车，科学调控城市机动车保有量，北京、上海等特大城市要严格控制机动车保有量，实施机动车国五标准。加快淘汰黄标车，到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域500万辆基本淘汰；到2017年底，全国1500万辆基本淘汰。大力发展新能源汽车。对于车用燃油，加快低硫化步伐，实行优质优价，到2017年底，全国供应国五车用燃油，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市提前两年供应。对于道路，推广城市智能交通管理，实施优先发展公共交通战略，加强步行、自行交通系统建设，有效缓解城市交通拥堵。
四是强化综合治理，实施多污染物协同控制。形成PM2.5的主要污染物重点来自于燃煤电厂、工业企业、机动车、建筑施工、生活餐饮，要采取燃煤电厂脱硫脱硝除尘、工业锅炉窑炉污染治理、挥发性有机物综合整治、扬尘环境管理、餐饮油烟污染治理、北方采暖季节污染控制等综合措施。以PM2.5为重点来协同控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物等污染物，才能有效控制PM2.5污染。
五是建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。尽快建立重污染天气监测预警体系，做好重污染天气过程的趋势分析，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。各地要抓紧制定和完善应急预案并向社会公布，落实主体责任，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施。京津冀、长三角等区域建立健全区域、省、市三级联动响应体系，实行联防联控。根据预警等级，迅速启动应急预案，采取重污染企业限产限排停产、停止建筑施工土方作业、机动车限行、学校停课等应对措施。
六是加强组织领导，切实落实保障措施。充分运用价格税收杠杆，加大财政资金投入，激励和引导社会资金治理大气污染。完善环境法律法规体系，加快修改《环境保护法》和《大气污染防治法》，严格监管，严厉打击环境违法行为。明确政府社会企业职责，构建全民行动的大格局。广泛动员全社会积极参与，强化企业主体责任。全面加强环境信息公开。建立区域协调机制，落实地方政府责任。
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